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自驾游邵琪伟:深化产业战略研究 推动旅游强国建设

类别:自驾游 日期:2014-10-16 17:18:04 人气: 来源:

  近年来,党和国家不断提高旅游业的战略地位,相继出台了一系列推动旅游业发展的重大举措。2009年国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》,2011年设立了“中国旅游日”,今年7月,国务院常务会议专题研究确定了促进旅游业发展的政策措施。8月,国务院印发《关于促进旅游业发展的若干意见》。这些都对旅游业发展提出了新的要求。经过30多年的发展,中国已经实现了从旅游资源大国到旅游大国的转变,目前正在向旅游强国迈进。但与旅游发达国家相比,我国旅游业的发展质量、发展效益、现代化水平、国际竞争力等还存在较大差距,因此如何科学把握当前旅游经济发展特征,把我国建设成正意义上的世界旅游强国十分重要,记者围绕这一问题采访了国家旅游局局长邵琪伟。国民旅游消费为旅游强国建设奠定基础记者:在您看来,旅游强国的内涵和特征是什么?邵琪伟:世界旅游强国应该是旅游产业规模大、国际竞争力强、对经济社会发展具有明显促进作用、发展潜力大的国家,既是世界重要的旅游目的地,也是世界重要的客源地国家。具体可以从以下四个方面来把握:一是产业规模大。世界旅游强国首先是世界旅游大国,无论是作为旅游客源地、旅游目的地,还是在国内旅游市场和旅游产业发展规模方面,都应该界名列前茅。二是具有较强的国际竞争力,要拥有具有世界影响力的国家旅游形象和著名旅游企业品牌,界旅游发展中具有广泛而深远的影响力。三是对本国经济社会发展具有很强的促进作用。旅游业对经济、、社会、文化、生态建设乃至外交工作都具有广泛影响,在国民经济和社会发展中占有重要地位。四是旅游业发展潜力大,可持续发展能力强,有一系列的法律法规、制度、政策为旅游业的持续发展提供有力保障。记者:我国建设世界旅游强国的基础是什么?邵琪伟:伴随的伟大历史进程,我国已经完成了从旅游资源大国向世界旅游大国的转变,界旅游发展中的地位稳步提升。当前,我国旅游经济运行正在从大众旅游发展的初级阶段向中高级阶段演化,特别是快速增长的国民旅游消费,为建设世界旅游强国奠定了基础。从市场基础看,经过30多年的努力,我国入境旅游取得了举世瞩目的成就。入境旅游人数、入境过夜旅游人数和入境旅游外汇收入从1978年的181万人次、71.6万人次、2.6亿美元分别增长到了2013年的1.29亿人次、5569万人次和517亿美元,分别增长了70倍、77倍与198倍,稳居世界前列。近年来,我国出境旅游一直保持快速发展的态势,出境旅游人次从1992年298万人次增长到2013年的9819万人次,成为全球规模最大的出境客源国和出境旅游消费国。中国出国旅游目的地国家不断增多,截至2013年底,中国出国(境)旅游目的地国家和地区达到150个。更值得关注的是,我国已经形成了世界上最大的国内旅游市场,人均出游达到2.5次,国内旅游消费相当于社会消费品零售总额的10.8%。国内旅游成为扩大内需、拉动消费的重要力量。从产业基础看,2013年全国共有星级饭店14392家,其中五星级饭店814家;旅行社26054家,其中出境旅行组团社2312家,赴台游组团社263家;各类旅游景区景点23343家,其中景区7104家、5景区175家。持证导游总数已达74万人。旅游业直接就业人数为1400万人,间接就业约8000万人。建成旅游强国要解决的关键问题记者:虽然我国旅游业规模增长很快,但在旅游业发展质量效益、现代化水平、国际竞争力等方面,与旅游发达国家间还存在较大差距。面对新形势、新要求、新目标和新业务,我国要建设成为世界旅游强国,在产业发展方面要着手解决哪些问题?邵琪伟:我国与世界旅游强国间的差距有历史的原因、有现实的国情,也有旅游业自身发展存在的问题。从目前来看,主要需要下大力气解决以下关键的问题。一是把旅游业建设成为名副其实的战略性支柱产业。把旅游业建设成为国民经济的战略性支柱产业,是中央提出的两大战略目标之一,也是建设世界旅游强国的重要内涵。要实现这一目标,需要大力推进旅游业和第一、二、三产业融合发展,在融合发展中实现旅游业自身产业规模的扩大,更好地发挥旅游业的综合带动作用。二是把旅游业培育成名副其实的现代服务业,这是另一大战略目标,也是建设世界旅游强国的重要内容。建设现代服务业的关键是加强现代信息技术在旅游业中的运用,通过发展智慧旅游实现转型升级,全面提升旅游业的现代化水平。具体包括利用现代信息技术加强对传统旅游业各要素的、积极培育以现代信息技术为依托的新业态,把智慧旅游作为旅游业培育现代服务业的重要载体。三是提高旅游业的可持续发展能力,这是建设世界旅游强国、实现两大战略目标的重要途径。我国旅游业较早就引入了可持续发展观,去年7月,中国和欧盟签署了《关于可持续旅游领域合作的联合声明》。提高旅游业的可持续发展能力,要努力实现市场增长、产业发展和资源的协调。四是培育具有国际竞争力的旅游市场主体。建设世界旅游强国必须要有一批竞争力强的市场主体。30多年来,我国形成了港中旅、携程、华侨城、锦江、首旅、海航、去哪儿等一批知名旅游企业,但和发达国家相比,我国在旅游企业和目的地的国际竞争力等方面还存在很大差距。因此,我们要支持旅游企业做大做强,形成一批真正有国际竞争力的旅游市场主体。还要从法律和政策制定等方面营造公平透明的市场竞争。五是进一步优化旅游产业内部结构。优化旅游产业内部结构是建设世界旅游强国的重要内容。我国已经形成的产业基础和比较完整的产业体系,但是和日益变化的市场需求相比,我国旅游产业内部结构还存在不适应的地方,需要进一步优化。在饭店业领域,要形成高端、中端和大众化合理配置的内部结构;在旅行社领域,要鼓励大型企业规模化、中型企业专业化、小型企业特色化发展,还要建立起合理分工的批零体系;在旅游景区领域,要大力发展休闲度假类型的旅游区,形成观光和休闲度假并举的旅游产业体系。记者:您在南开大学时曾提到,我国要建设成为世界旅游强国,重点要提升国际竞争力、旅游业发展的综合效益和旅游业的可持续发展能力,可否就这方面做更为具体的阐述?邵琪伟:好的。要做到这几点,还需要考虑以下几个方面:一是全面提升旅游业发展质量效益。世界旅游强国的旅游业,不仅要有较大的产业规模,还要有合理的产业结构、良好的综合效益和较高的满意度。我国旅游业发展总体上还比较粗放,普遍存在重建设、轻管理;重硬件、轻软件;重规模、轻品质;重开发、轻等问题。旅游市场秩序、服务质量与人民群众的新期待间还有较大差距。

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